Програмные Продукты
Учителям и Родителям
Конкурсы
Обратная Связь


Курсовая работа - внедрение и применение электронных форм декларирования -

загрузка...

Курсовая работа - Внедрение и применение электронных форм декларирования - файл n1.doc

Курсовая работа - Внедрение и применение электронных форм декларирования
скачать (659.5 kb.)
Доступные файлы (1):

n1.doc



Курсовая работа


по дисциплине «Организация таможенного контроля
товаров и транспортных средств»
на тему: «Внедрение и применение электронной формы
декларирования товаров».



Оглавление

Введение

Отличительной чертой современного общества является его фактическая неотделимость от информационных технологий. С развитием и увеличением популярности Интернета процессы, происходящие в обществе, все больше и больше компьютеризируются, становятся прозрачнее и мобильнее – чем, несомненно, пользуются в коммерческих целях предприятия и организации. Даже государственный аппарат во исполнение Федеральной целевой программы 2002-2010 гг. «Электронная Россия» начал свои преобразования в пользу современной «электрификации». Следовало создать электронные информационные системы для различных государственных инстанций, наладить связь между ними и потребителями государственных услуг, интегрировать государственные информационные системы для их успешного взаимодействия, разработать механизмы идентификации пользователей таких систем и способы шифрования и защиты информации для безопасной передачи данных. Подобные разработки начались и в области таможенного дела.

Россия находится на пороге вступления в ВТО, и поэтому важную роль играет соответствие таможенного законодательства мировым стандартам (например, Киотской конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур), в том числе и соответствие электронного документооборота таковым. Опираясь на мировой опыт, за прошедшие годы была разработана, протестирована и внедрена технология электронного декларирования, позволяющая ускорить процесс таможенного оформления за счет использования достижений в области IT (ИТ – информационные технологии). В процессе развития система электронного декларирования претерпевала изменения, которые порой в корне меняли все процедуры и требовали кардинального пересмотра технологии, но, несмотря на это, цель оставалась неизменной – ускорение, убыстрение, усовершенствование. В результате на текущий момент мы имеем полноценную технологию передачи таможенных деклараций по технологии электронного декларирования ЭД-2 с использованием сети Интернет, которой оснащены все таможенные поста и которую оценил и пользуется большой процент участников ВЭД. Внедрение и использование технологии ЭД и является предметом исследования. Объект исследования – система таможенного дела Российской Федерации (Таможенного Союза).

Цель исследования – рассмотреть механизмы работы системы электронного декларирования в теории и на практике, проанализировать её состояние, и выявить актуальные проблемы функционирования системы ЭД.

Для выполнения поставленной цели воспользуемся системным подходом. Для достижения цели требуется выполнить следующие задачи:

- рассмотреть в теории понятие электронного декларирования:

- причины (цели) внедрения,

- документы, регламентирующие его использование,

- этапы развития и становления технологии ЭД;

- разобрать механизм работы технологии ЭД-;

- выделить плюсы и минусы ЭД как для таможенных органов, так и для участников ВЭД;

- выявить наиболее актуальные проблемы ЭД.

Глава 1. Становление и основные понятия электронного декларирования. Правовые основы электронного декларирования.

Идея электронного декларирования возникла относительно недавно, 20-25 лет назад. Впрочем, по современным меркам это довольно длительный срок, ведь нынешние темпы развития бизнеса и IT-технологий требуют быстрой и адекватной реакции на все изменения. Это касается как участников рынка, так и разработчиков ПО и законодателей.

В начале 80-х годов прошлого столетия электронная форма декларирования стала активно развиваться в США, а затем в Японии. Европейские страны также работали в этом направлении. Важнейшим фактором в плане совершенствования нового подхода в таможенной сфере стало развитие веб-технологий.

Сегодня практически все страны Европы имеют собственные системы ЭД. Однако их взаимосвязь, обеспечивающая прозрачность обмена данными и упрощение таможенных и торговых операций, реализована пока не до конца. То же самое можно сказать и о других регионах мира.

Поэтому задачи стандартизации, гармонизации и интеграции средств электронного декларирования сегодня наиболее актуальны. Их решением серьезно занимаются как национальные, так и международные организации, в том числе и ВТамО.

Сейчас в России наблюдается стабильный рост объема внешнеэкономических операций, а значит, растет и поток документации через таможню. При этом, вне зависимости от объемов экспорта, таможенная служба обязана обеспечить оперативное оформление товаров. А поскольку увеличивать количество сотрудников невыгодно, то единственным выходом является переход на электронный документооборот.

К тому же пример соседствующих с нами европейских стран, имеющих многолетний опыт применения ЭД, и возможность сотрудничать с ними в этом направлении, уже давно подтверждает необходимость и неизбежность освоения новой технологии. Однако специфика развития экономики и законодательства несколько задержала появление IT-решений.

1.1. Электронная цифровая подпись. Первым значимым шагом к развитию системы электронного декларирования в России стало принятие Федерального Закона Российской Федерации от 10 января 2002 года № 1-ФЗ «Об электронной цифровой подписи». Этим законом регламентируются условия, при соблюдении которых ЭЦП (Электронная цифровая подпись) признается равнозначной собственноручной подписи в документе на бумажном носителе. Правовое регулирование отношений в области использования электронной цифровой подписи осуществляется в соответствии с вышеуказанным Федеральным законом, Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом "Об информации, информатизации и защите информации", Федеральным законом "О связи".

Электронная цифровая подпись – реквизит электронного документа, предназначенный для защиты данного электронного документа от подделки, полученный в результате криптографического преобразования информации с использованием закрытого ключа электронной цифровой подписи и позволяющий идентифицировать владельца сертификата ключа подписи, а также установить отсутствие искажения информации в электронном документе.

Электронный документ – документированная информация, представленная в электронной форме, то есть в виде, пригодном для восприятия человеком с использованием электронно-вычислительных машин, а также для передачи по информационно-коммуникационным сетям или обработки в информационных системах.

Электронная подпись выдается удостоверяющим центром физическому лицу, такое лицо считается владельцем сертификата ключа подписи.

Средства электронной цифровой подписи – аппаратные и (или) программные средства, обеспечивающие реализацию хотя бы одной из следующих функций:

создание ЭЦП в электронном документе;

подтверждение подлинности ЭЦП;

создание закрытых и открытых ключей ЭЦП.

Электронная цифровая подпись состоит из закрытого ключа – уникальной последовательности символов, известной владельцу сертификата ключа, с помощью которой электронный документ подписывается ЭЦП и открытого ключа – уникальной последовательности символов, доступной любому пользователю информационной системы, с помощью которой подтверждается подлинность ЭЦП в электронном документе.

Сертификат ключа подписи – документ на бумажном носителе или электронный документ с электронной цифровой подписью уполномоченного лица удостоверяющего центра, которые включают в себя открытый ключ электронной цифровой подписи и которые выдаются удостоверяющим центром участнику информационной системы для подтверждения подлинности электронной цифровой подписи и идентификации владельца сертификата ключа подписи.

Подлинность ЭЦП подтверждается сертифицированным средством электронной цифровой подписи.

Отсюда, электронная цифровая подпись равнозначна собственноручной подписи в документе на бумажном носителе при одновременном соблюдении следующих условий:

ее сертификат ключа подписи на момент подписания действует;

ее подлинность подтверждена;

ЭЦП используется в соответствии со сведениями, указанными в сертификате ключа подписи.

1.2. Информационные системы. ЭЦП используется в информационных системах. Информационная система – совокупность содержащейся в базах данных информации и обеспечивающих ее обработку информационных технологий и технических средств. Доступ к информационным системам осуществляется посредством информационно-телекоммуникационных сетей (доступ к которым, в свою очередь, осуществляется с использованием средств вычислительной техники). Согласно Федеральному закону Российской Федерации от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», информационные системы могут быть, помимо прочих, государственными. Гражданин или юридическое лицо, осуществляющее деятельность по эксплуатации информационной системы, в том числе по обработке информации, содержащейся в ее базах данных, называется оператором информационной системы.

1.3. Правовые основы. Использование информационных систем (государственных соответственно) при таможенном оформлении регламентируется в первую очередь Таможенным кодексом Таможенного Союза. Данному вопросу посвящена Глава 4, ст.43 гласит, что «таможенные операции могут совершаться с использованием информационных систем и информационных технологий, в том числе основанных на электронном способе передачи информации, а также средств их обеспечения». Также, в п.4 ст.43 оговариваются условия и порядок использования информационных систем для таможенных целей, они «определяются таможенным законодательством Таможенного союза и законодательством государств – членов Таможенного союза».

Применимо к РФ в рамках Таможенного союза, правовые основы применения и использования систем электронного декларирования заложены в следующих законодательных актах:


  • Таможенный кодекс Таможенного союза;

  • Федеральный закон Российской Федерации № 311-ФЗ «О таможенном регулировании»;

  • Федеральный закон Российской Федерации от 10 января 2002 года № 1-ФЗ «Об электронной цифровой подписи»;

  • Федеральный закон Российской Федерации от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»;

  • Приказ ГТК России от 30 марта 2004 года № 395 «Об утверждении инструкции о совершении таможенных операций при декларировании товаров в электронной форме» (на текущий момент в редакции Приказов ФТС РФ от 05.09.2006 № 840, от 29.11.2006 № 1243, с изменениями внесенными Приказами ФТС РФ от 24.08.2006 № 800, от 17.10.2007 № 1283, от 29.10.2007 № 1327, от 09.11.2007 № 1388, от 18.08.2008 № 1010, от 02.12.2008 № 1514, от 26.08.2009 № 1566, от 20.04.2010 № 801, от 06.05.2010 № 893, от 14.07.2010 № 801, от 06.05.2010 № 893, от 14.07.2010 № 1331).

  • Приказ ФТС России от 24 января 2008 года № 52 «О внедрении информационной технологии предоставления таможенным органам сведений в электронной форме для целей таможенного оформления товаров, в том числе с использованием международной ассоциации сетей «Интернет»

Необходимо также отметить Постановление Правительства от 28 января 2002 года № 65 «О Федеральной целевой программе «Электронная Россия (2002 – 2010 годы)», задавшее курс на переход к электронным формам документооборота для различных государственных структур.

Согласно ФЗ № 311, ст. 204, переход на обязательное электронное декларирование в России предусмотрен с 1 января 2014 года. До этого декларацию на товары можно подавать как в электронном виде, так и на бумажном носителе. Согласно докладу руководителя ФТС России А. Бельянинова, «в октябре 2010 г. все таможенные посты имели достаточную техническую оснащенность для применения электронной формы декларирования».

1.4. Цели внедрения. Главной целью внедрения электронной формы декларирования в масштабах таможенного оформления является ускорение процесса проведения всех таможенных операций, начиная с того момента, как товар пересек границу (внедрение системы Предварительного информирования). Другими словами, цель – максимальное исключение использования бумажных носителей и влияния человеческого фактора при совершении таможенных операций.

Глава 2. Системы электронного декларирования и механизм их функционирования. Чтобы в полной мере охватить и проанализировать проблемы электронного декларирования, необходимо проследить этапы его развития и преобразования с течением времени. Процесс электронного декларирования включает в себя сбор и предоставление в электронной форме всех данных о товаре, необходимых для его оформления и выпуска в бумажной форме.

2.1. Система электронного декларирования ЭД-1. На первоначальном этапе внедрения электронного декларирования была предложена технологическая схема оформления ЭД-1, в которой передаются графические файлы, включая отсканированные. Для подготовки и передачи этих данных требуется специальное программное обеспечение. Кроме того, декларант может подключиться к ведомственной сети таможни только по специально выделенным каналам связи. Прокладка и эксплуатация этих каналов, а также установка программного обеспечения требует значительных финансовых затрат. А нацеленность на использование графических данных весьма ограничивает возможности подготовки и контроля данных, что, в конечном счете, снижает скорость оформления. Можно разобраться в процессе работы данной системы и рассмотреть ее недочеты на примере подачи декларации по режиму ИМ 40 (выпуск для внутреннего потребления). Декларант отправляет запрос на открытие процедуры электронного декларирования в ГНИВЦ ФТС – Главный научно-исследовательский вычислительный центр Федеральной таможенной службы. После его одобрения, декларантом формируется декларация на товары (на то время еще грузовая таможенная декларация) со всеми сопутствующими документами (ДТС, ДТС-2, опись, КУТС и прочие). Полученный пакет отправляется на проверку и регистрацию в таможенную программу АИСТ-М на форматно-логистический контроль (ФЛК). Одновременно с этим готовится пакет документов для электронного декларирования – «Совокупность данных о сделке» (СДС) – часть документов в формализованном виде (Инвойс и прочие), но большинство документов, особенно разрешительных (Сертификаты соответствия, Санитарно-эпидемологические заключения и другие), предстояло сканировать и отправлять в графическом виде. При успешном взаимодействии с АИСТом пакет передается в декларантскую часть комплекса программных средств (КПС) «Электронное декларирование товаров и транспортных средств» («ЭДТ и ТС»). Инспектор осуществляет проверку ГТД, при необходимости запрашивает дополнительные документы, которые декларант ему досылает, а после проверки всех данных инспектор принимает решение по декларации. Применяемая система обеспечивала информационный обмен по выделенному каналу связи на уровне таможенного поста – даже декларансткий КПС находился на территории таможенного органа. Программные средства использовались для проведения начального и заключительного этапов основного таможенного оформления. Основное таможенное оформление производилось в рамках штатных программных средств таможенного оформления и контроля. На завершающем этапе основного таможенного оформления электронная грузовая таможенная декларация передавалась в программные средства электронного декларирования для окончательного оформления электронных и текстовых выходных документов. Особое внимание уделялось защите информации – использовалось программное обеспечение, соответствующее всем требованиям криптографической защиты информации (см. рис. 1).

2.2. Недостатки ЭД-1. Очевидно, что в этой схеме имеется ряд существенных недостатков. В частности отсутствует непосредственный интерфейс КПС с АИСТом (ГТД нужно было передавать отдельно – на дискете), а также требуется ручной ввод данных в декларантской части КПС, с развертыванием соответствующего рабочего места. Кроме того, декларант не получал в электронном виде практически никакой информации о ходе таможенного оформления и возможных ошибках. То есть, основными проблемами, препятствующими применению и развитию технологии ЭД-1, явились:

  • высокая себестоимость соответствующего всем требованиям рабочего места декларанта;

  • отсутствие интеграции декларантской части КПС с информационной системой таможенных органов;

  • отсутствие у участника ВЭД альтернатив в выборе программных продуктов для взаимодействия с таможенными органами;

  • неспособность каналов связи к передаче большого объема данных (графические данные);

  • неготовность таможенных инспекторов и участников ВЭД к новому способу взаимодействия.

Таким образом, несмотря на кажущуюся прозрачность системы, декларирование в электронной форме ЭД-1 ставило участников ВЭД и таможенные органы в непосредственную зависимость от надежности, продуманности и бесперебойной работы аппаратно-программных средств. Данная система требовала значительной доработки, и вскоре был предложен новый подход к технологии электронного декларирования.

Нельзя сказать, что эксперимент по внедрению системы ЭД-1 был неудачным и полностью провалился. Наоборот, он послужил отправной точкой для совершенствования технологии ЭД, позволил выявить различные нюансы, возникающие в процессе электронного декларирования, и уделить им должное внимание. Также опыт ЭД-1 способствовал снятию психологического барьера в отношении электронных, а не бумажных технологий, как у таможенного инспектора, так и у декларанта, и тем более помог им в понимании общих принципов работы системы электронного декларирования. К тому же, было положено начало формализации документов необходимых для таможенного оформления и создания большой базы данных электронного документооборота. Вопрос об интеграции с другими информационными системами государственных органов (например, с ФНС) на этапе внедрения ЭД-1 даже не ставился – обеспечить стабильную работу системы на уровне таможенных органов уже представлялось немалой задачей. К тому же, затратные требования к оформлению рабочего места декларанта только отталкивали участников ВЭД. Необходимо было пересмотреть особенности и условия взаимодействия сторон в желаемой системе ЭД с учетом предыдущих ошибок. То есть, если учесть ранее выявленные проблемы, требовалось разработать более экономически привлекательную технологию электронного декларирования, в которой была бы осуществлена возможность самостоятельной реализации участниками ВЭД программного обеспечения для взаимодействия с таможенными органами (как то привлечение нескольких разработчиков). Неоценимо важной характеристикой является возможность быстрого доступа участников взаимодействия к информационной системе. То есть используемая информационно-телекоммуникационная сеть должна быть одинаково доступной для обеих взаимодействующих сторон и, опять же, не требовать больших затрат на содержание и эксплуатацию. Самой оптимальной, доступной и распространенной телекоммуникационной сетью является международная ассоциация сетей «Интернет», а использование единого алгоритма шифрования (единого программного обеспечения - криптопровайдера) при передаче информации повысит ее криптостойкость. Таким образом, начались подготовительные мероприятия к внедрению системы электронного декларирования нового поколения, условное название которой ЭД-2.

2.3. Система электронного декларирования ЭД-2. Приказом ФТС России от 24 января 2008 года № 52 «О внедрении информационной технологии предоставления таможенным органам сведений в электронной форме для целей таможенного оформления товаров, в том числе с использованием международной ассоциации сетей «Интернет» был утвержден порядок предоставления технической документации, регламентирующий взаимодействие информационных систем таможенных органов и информационных систем участников ВЭД, порядок проведения испытаний программного обеспечения (с ведением реестра ПО, прошедшего испытания в открытых источниках), заключение договоров и подписание технических условий с участниками ВЭД на создание информационных систем, выдачу ЭЦП участникам ВЭД, и проч. ГНИВЦ вновь был назначен ответственным за эксплуатацию и модернизацию системы ЭД. Началось создание Единой автоматизированной информационной системы таможенных органов – ЕАИС таможенных органов.

Необходимо отметить, что в соответствии с приказом ФТС России от 16.09.2011 № 1901 государственное казенное учреждение "Главный научно-информационный вычислительный центр ФТС России" ликвидировано с 17 января 2012 года. Правопреемником ГНИВЦ ФТС России по гражданско-правовым обязательствам, в том числе по обязательствам возникшим в результате исполнения судебных решений является Центральное информационно-техническое таможенное управление.

Одним из существенных изменений в системе электронного декларирования ЭД-2 является тот факт, что теперь при обмене данными между таможней и участником ВЭД может присутствовать новый элемент – уполномоченный Информационный оператор. Информационный оператор - это уполномоченная ЦИТТУ организация, которая берёт на себя обязанности по передаче документов участников ВЭД, в электронном виде с ЭЦП в таможню. Существует перечень уполномоченных информационных операторов.

Информационный оператор берёт на себя все затраты, связанные с подключением к автоматизированной системе внешнего доступа (АСВД) ЦИТТУ для передачи электронных документов в таможню.

Работая с Информационным оператором, участник ВЭД освобождает себя от достаточно больших финансовых и временных затрат на подключение к АСВД.

Чтобы подключиться к таможенным информационным системам необходимо соблюсти следующий минимум требований:

  • Доступ в Интернет. Наличие доступа в Интернет необходимо для передачи электронных документов через Информационного оператора в таможню;

  • Наличие АРМ декларанта. Необходимо, что имеющийся АРМ был сертифицирован по ЭД-2 ЦИТТУ (сертификаты для формирования электронных документов);

  • Наличие «КриптоПро» версии 3.0. Необходимость наличия программы криптопровайдера обуславливается подписанием электронных документов своей ЭЦП;

  • Договор с информационным оператором. Обязательно должен присутствовать договор на предоставление услуг по ЭД-2 и (для получения ЭЦП и передачи электронных документов в таможню);

  • Наличие Электронно-Цифровой Подписи (ЭЦП). ЭЦП может быть получена через информационного оператора от ЦИТТУ.

2.4. Механизм работы ЭД-2. Еще одним важным изменением в механизме работы системы ЭД-2 стал запрет на сканированные документы. Все документы теперь предоставляются исключительно в формализованном виде (для графических чертежей и схем существует исключение). Для единообразия при предоставлении документов и описания схемы взаимодействия между ЕАИС таможенных органов и информационной системы декларанта ГНИВЦ ФТС России (теперь ЦИТТУ) разработал Спецификацию интерфейса взаимодействия между автоматизированными системами таможенных органов и информационными системами лиц, декларирующих товары с использованием электронной формы декларирования. В ней описан процесс информационного взаимодействия, приведены технологии взаимодействия и описание интерфейса, достаточное для самостоятельной реализации декларантами необходимого ПО для взаимодействия с ЕАИС таможенных органов при электронном декларировании, а также описаны процедуры предоставления доступа к ЕАИС при организации электронного декларирования. Также был разработан Альбом форматов, в котором рассмотрены все элементы, необходимые для корректной формализации документов и передачи их в таможенную информационную систему. На основании этих документов получается следующий механизм работы ЭД-2 (см. рис.2):

  1. Участник ВЭД готовит необходимые документы для таможенных целей по ЭД2 в привычном для себя АРМ декларанта.

  2. При помощи программы криптопровайдера «КриптоПро» и встроенных средств в АРМ декларанта, подписывает документы своей ЭЦП (фактически производится нажатием одной клавиши).

  3. Направляет их через Интернет по зашифрованному каналу на сервер передачи данных Информационного оператора.

  4. Сервер Информационного оператора, по зашифрованному каналу связи, в автоматическом режиме пересылает документы участника ВЭД на сервер ЦИТТУ.

  5. Сервер ЦИТТУ проверяет подлинность ЭЦП и перенаправляет документы на сервер таможенного поста, указанный участником ВЭД.

  6. На таможенном посту, инспектор ОТОиТК, при помощи КАСТО «АИСТ-М» производит принятие документов, их проверку и присвоение справочного таможенного номера.

  7. Проверенный и принятый к оформлению пакет документов, подписывается ЭЦП принимающего инспектора ОТОиТК и отправляется по обратному пути через сервера таможни, ЦИТТУ и Информационного оператора к участнику ВЭД.

  8. В АРМ декларанта участник ВЭД открывает полученное из таможни сообщение, в котором указан справочный номер пакета высланных им документов, дату и время принятия пакета к таможенному оформлению, ФИО и ЛНП инспектора ОТОиТК принявшего пакет к оформлению.

  9. При необходимости, дальнейшие промежуточные этапы таможенного оформления (запрос недостающих документов, требование внесения изменений в документы, информировании о необходимости проведения досмотра товаров и т.д.) производятся путём обмена информационными сообщениями и документами между участником ВЭД и таможенным инспектором.

  10. Все сообщения в обязательном порядке подписываются соответствующими ЭПЦ, что придаёт им юридически значимый статус.

  11. По окончании таможенного оформления, инспектор ОТОиТК проставляет в электронной копии документов отметку «Выпуск разрешён», подписывает её своей ЭЦП и высылает участнику ВЭД.

В процессе проведения таможенного контроля отправленная декларация может принимать следующие статусы:

Открытие процедуры (запрос на открытие выбранной процедуры отправлен, если ДТ пройдет ФЛК на сервере таможни, то в ответ придет разрешение на открытие процедуры, иначе - ошибка)

ГТД отправлена (получено разрешение на открытие процедуры, формируется контейнер из декларации, описи и ДТС – и, возможно, дополнительных документов – подписывается ЭЦП и отправляется в таможню)

ГТД получена (декларация доставлена на сервер таможни, инспектор в течение двух часов должен принять декларацию, если в процессе приема выявлены некритические ошибки, инспектор может отправить декларацию с протоколом ошибок декларанту для их исправления)

ГТД присвоен номер (декларация принята инспектором к проверке)

Идет проверка (инспектор проверяет данные, заявленные в декларации; на данном этапе инспектор может запросить дополнительные документы, указанные в описи, декларант должен их предоставить в электронном виде в указанные сроки)

Идет досмотр (в результате использования СУР или сомнений инспектора в достоверности данных был назначен таможенный досмотр; инспектор отправляет декларанту уведомление о проведении досмотра, в котором прописано время и место досмотра, а также его степень; после проведения досмотра декларанту отправляется акт таможенного досмотра в электронном виде)

Проверка закончена (Инспектор принимает решение по поводу декларации, списываются таможенные платежи)

Дополнительная проверка (Инспектор запрашивает дополнительные документы и сведения, необходимые для принятия решения о выпуске, при необходимости отправляется Расчет размера обеспечения уплаты таможенных платежей – декларант отправляет КТС, оформляется таможенная расписка, товар выпускается условно до предоставления декларантом всех дополнительных документов и сведений)

Выпуск разрешен (Декларация выпущена, декларанту отправляется электронная копия со всеми отметками, а также служебные отметки к ДТС)

Если таможенным органом не выявлено нарушение законодательства и декларант не был уведомлен о проведении таможенного досмотра, декларация может быть отозвана. Также при выявлении некритических ошибок в декларации в процессе ее проверки, декларант как самостоятельно, так и по запросу таможенного органа может внести в нее изменения, направив соответствующий запрос.

2.5. Положительные аспекты применения ЭД-2. Система электронного декларирования за счет использования принципов обмена информацией между декларантами и таможенными инспекторами исключительно в электронном виде позволяет участнику ВЭД получить следующую выгоду:

  • Снижение объема использования бумажной документации (переход на безбумажное оформление);

  • Подготовка в электронном виде транспортных, коммерческих, финансовых и др. документов, необходимых для таможенного оформления;

  • Заверение подготовленных документов электронной цифровой подписью;

  • Формализация и ускорение большинства процедур таможенного контроля и оформления;

  • Уменьшение времени, затрачиваемого на таможенное оформление. Речь уже не идет о днях, необходимых инспектору для принятия решения о выпуске товаров, а о считанных часах. Кроме этого, анализ оформления показывает, что электронные декларации выпускаются и в пределах одного часа;

  • Возможность проведения документального контроля до фактического поступления товаров в таможенный орган назначения, что значительно сокращает время простоя товаров и транспортных средств;

  • Возможность интегрирования с информационными системами иностранных государств;

  • Заочное общение с таможенным инспектором и минимизация принятия субъективных решений.

Для таможни:

  • Это сокращение сроков выпуска таможенной декларации, оптимизация применения людских и материальных ресурсов. Кроме того, электронное декларирование в ФТС России рассматривают как один из важнейших инструментов решения проблем, связанных с недостоверным декларированием, занижением таможенной стоимости, коррупцией;

  • Снижение трудоемкости работы должностных лиц таможенных органов;

  • Ускорение поступлений таможенных платежей в государственный бюджет.

2.6. Предварительное информирование. Современные подходы к оптимизации торговых отношений и безопасности государств диктуют повышенные требования к организации таможенного контроля, который сегодня немыслим без информационных технологий. Одной из них является технология предварительного информирования таможенных органов о товарах и транспортных средствах до пересечения ими таможенной границы. Она позволяет значительно ускорить таможенные процессы, тем самым минимизируя временные и материальные затраты участников ВЭД

С начала 2011 года участники внешнеэкономической деятельности подали около 433 тыс. сообщений с предварительной информацией о товарах, 340 тыс. из которых таможенники использовали при регистрации сообщений о прибытии товаров, ввозимых на территорию Таможенного союза автотранспортом.

Портал «Электронное представление сведений» с 2010 года стал дополнительной возможностью для представления информации участниками ВЭД. В 2011 году через портал было представлено около 146 тыс. сообщений с предварительной информацией, около 120 тыс. из них использовались в местах прибытия товаров. Портал сегодня - самый доступный способ представления предварительной информации и электронной копии транзитной декларации, - требуется лишь подключение к Интернету.

Дополнительным источником предварительной информации о товарах, ввозимых на территорию Таможенного союза автотранспортом, являются электронные сообщения, поступающие от 13 государств - членов Европейского союза. С начала 2011 года таможенные органы ЦТУ, СЗТУ и ЮТУ использовали около 200 тыс. сообщений с предварительной информацией о товарах, ввозимых на таможенную территорию Таможенного союза автомобильным транспортом.

В качестве еще одного средства передачи таможенникам предварительной информации о товарах рассматривается система TIR EPD, внедряемая Международным союзом автомобильного транспорта (МСАТ). В данный момент российские таможенные органы совместно со специалистами МСАТ ведут переговоры по внедрению этой системы, прорабатываются вопросы состава предварительной информации, спецификации, технических условий и др., необходимых для организации обмена данными.

П. 3 ст. 42 Таможенного кодекса Таможенного союза и ст. 3 Соглашения предусматривают возможность введения обязательного предварительного информирования в отношении товаров, ввозимых на территорию Таможенного союза. Решение об этом принимает Комиссия Таможенного союза. ФТС России совместно с представителями таможенных служб государств-членов Таможенного союза участвовала в подготовке проекта решения Комиссии Таможенного союза «О введении обязательного предварительного информирования о товарах, ввозимых на таможенную территорию Таможенного союза автомобильным транспортом».

9 декабря 2011 года в ходе 33-его заседания Комиссии Таможенного союза проект решения подписан сторонами. Решение Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 899 «О введении обязательного предварительного информирования о товарах, ввозимых на таможенную территорию Таможенного союза автомобильным транспортом».

Согласно Решению, необходимая предварительная информация не превышает объема сведений, предусмотренных ст. 159 или 182 ТК ТС. При совпадении данных, заявленных в предварительной информации, со сведениями, указанными в транспортных (перевозочных) документах, таможенные органы не будут требовать представления электронной копии транзитной декларации. Также устанавливается двухчасовой срок для помещения товаров под процедуру таможенного транзита.

Таким образом, введение обязательного предварительного информирования позволит повысить пропускную способность российских пунктов пропуска на внешней границе Таможенного союза, в том числе за счет сокращения времени осуществления таможенных операций в метах прибытия, и оптимизировать таможенный контроль за счет выбора объектов контроля до прибытия товаров и транспорта в пункт пропуска. В конечном итоге повысится уровень экономической безопасности государств - членов Таможенного союза.

Положения решения о введении обязательного предварительного информирования вступят в силу в конце мая 2012 года.

Заключение

В качестве заключения можно привести положительные и отрицательные характеристики ЭД-2.

Отрицательные моменты и действия по их устранению:

Нестабильность в работе каналов связи. В связи с ростом количества участников ВЭД, перешедших на оформление в электронном виде, серверы таможенных органов не всегда справляются с нагрузкой и происходят задержки при обмене сообщениями. Нужно отметить, что проводятся мероприятия по устранению данной проблемы, как то расширение каналов связи и своевременное информирование участников ВЭД, информационных операторов и таможенных органов о имеющихся неполадках и сроках их устранения.

Некомпетентность участников обмена в техническом отношении. Данное явление наблюдалось как среди участников ВЭД, так и среди личного состава таможенных органов, особенно при столкновении с непопулярными операциями (например, частичный выпуск или формирование окончательной КТС и ДТС-2 и внесение изменений в декларацию). Но для устранения подобных разовых проблем существует техническая поддержка информационных операторов для участников ВЭД и соответствующие отделы для работников таможенных органов. Тем более, с течением времени, таких проблем становится все меньше, это вполне ожидаемое явление в переходный период.

Отсутствие корректного взаимодействия между государственными органами и банковской системой. Например, сертификаты соответствия имеют юридическую силу только на бумажном носителе.

Угроза со стороны недобросовестных участников ВЭД. Вследствие того, что таможенные органы видят только документы, пришедшие с грузом, недобросовестные участники ВЭД, не осознавая, какую ответственность накладывает на них ЭЦП, могут попытаться сфальсифицировать документы. Для пресечения таких случаев вводятся дополнительные меры контроля.

Трудоемкость формализации документов. На участника ВЭД в электронном декларировании налагается еще одно обязательство – формализация документов, что порой занимает много времени. В целях борьбы с этим таможенные органы запрашивают только необходимые документы из описи, а участники ВЭД пытаются перейти от сканированных версий документов к их электронным копиям и используют средства распознавания текста.

Положительные моменты (их больше, чем отрицательных, и они более очевидны):

Скорость выпуска – процесс выпуска декларации значительно ускорился

Безбумажная система оформления – участнику ВЭД не требуется собирать огромный пакет документов и штамповать его.

Автоматизация – работа инспектора по проверке документов становится более автоматизированной.

Прозрачность – можно проследить, в какой стадии находится процесс проверки декларации в любой момент, время ключевых событий строго фиксируется.

Безопасность – никто, кроме инспектора и участника ВЭД не имеет доступа к информации, передаваемой по каналам связи, ввиду ее зашифрованности.

Снижение субъективного человеческого фактора – отсутствует личный контакт инспектора с декларантом, что снижает возможность конфликтов и личной неприязни.

Приложение



Рисунок 1 – Графическая схема работы системы ЭД-1 (с использованием программных средств для создания деклараций компании ООО «Альта-Софт»)



Рисунок 2 – Графическая схема работы системы ЭД-2 (с использованием программных средств для создания деклараций компании ООО «Альта-Софт»)

Список используемых источников



загрузка...


Источник: http://nashaucheba.ru/v60192/%D0%BA%D1%83%D1%80%D1%81%D0%BE%D0%B2%D0%B0%D1%8F_%D1%80%D0%B0%D0%B1%D0%BE%D1%82%D0%B0_-_%D0%B2%D0%BD%D0%B5%D0%B4%D1%80%D0%B5%D0%BD%D0%B8%D0%B5_%D0%B8_%D0%BF%D1%80%D0%B8%D0%BC%D0%B5%D0%BD%D0%B5%D0%BD%D0%B8%D0%B5_%D1%8D%D0%BB%D0%B5%D0%BA%D1%82%D1%80%D0%BE%D0%BD%D0%BD%D1%8B%D1%85_%D1%84%D0%BE%D1%80%D0%BC_%D0%B4%D0%B5%D0%BA%D0%BB%D0%B0%D1%80%D0%B8%D1%80%D0%BE%D0%B2%D0%B0%D0%BD%D0%B8%D1%8F
Об обучении - еще:

Увеличение применения нейролептиков для детей

Обзор детского кресла-качели tiny love мамина любовь 3 в 1 (тини лав мамина любовь 3 в 1 рокер наппер)

Студия «развивайка»

Динамо

Как изучить английский язык в интернете? обзор сервисов.

Развитие ребенка от рождения до года. опорно-двигательная система



Copyrights ©2010-2013 astersoft.net :: Sitemap

По Русски Latviski English